今年新通鐵路,近九成在中西部
近日,國務院常務會議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。鐵路投融資體制改革究竟向何處去,中西部鐵路建設又會有怎樣的前景?4月8日,中國鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖接受本報獨家專訪,這也是他上任后首次接受媒體專訪。
鐵路投資繼續(xù)高位運行
今年投資計劃安排中,700億為地方和社會獨立投資
記者:近幾年,頻頻傳出因“錢緊”導致鐵路建設項目緩建、停建的消息。當前鐵路建設狀況究竟如何?
盛光祖:近年來,鐵路建設總體形勢是好的。我們把加快鐵路建設放在重中之重的位置,進一步優(yōu)化“十二五”規(guī)劃目標,加大規(guī)劃實施力度。
“十二五”前3年,全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資1.92萬億元,新線投產(chǎn)1.24萬公里,較“十一五”同期分別增加1.03萬億元、8300公里,增長116%、202%。
2014年初,全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃安排7000億元,其中包括地方和社會獨立投資700億元,新線投產(chǎn)6600公里,鐵路投資繼續(xù)保持高位運行。今年1至3月,鐵路建設投資完成610億元,同比增長了9%以上,實現(xiàn)了良好開局。
記者:近日,國務院常務會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設作出部署,這對鐵路行業(yè)有何重要意義?
盛光祖:黨中央、國務院對鐵路建設發(fā)展高度重視。去年,國務院下發(fā)了《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》,出臺了一系列政策。4月2日,國務院常務會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設又一次作出重要部署,意義重大。
鐵路投資規(guī)模大,產(chǎn)業(yè)鏈長。加快鐵路建設,可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求,消化合理剩余產(chǎn)能,拉動國內(nèi)大型裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;對擴大就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動力就業(yè),提高中低收入者的收入水平,促進消費增長也具有重要作用。
鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具,具有運力大、成本低、節(jié)能節(jié)地、低碳綠色等比較優(yōu)勢,是綜合交通運輸體系的骨干。加快鐵路建設,對完善我國鐵路網(wǎng),擴大全社會的運輸能力,優(yōu)化交通運輸結構,更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求具有重要作用。
我國正處在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的重要時期。加快鐵路建設,尤其是中西部鐵路建設,對增強鐵路基礎保障能力,促進國土開發(fā)、扶貧開發(fā)和邊疆建設,有效實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要作用。
今年將開通逾7000公里新鐵路
近九成在中西部,中西部鐵路投資和投產(chǎn)比例加大
記者:為加快鐵路建設,中國鐵路總公司采取了哪些具體措施?
盛光祖:在考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、鐵路運輸需要、鐵路建設資金保障能力等條件的基礎上,我們調(diào)整增加了今年鐵路建設的目標:一是新開工項目由44項增加到48項;二是全國鐵路固定資產(chǎn)投資由7000億元增加到7200億元;三是新線投產(chǎn)里程由6600公里增加到7000公里以上;四是33個開展前期工作項目,必保10個項目在年內(nèi)完成可研批復。
在建設組織上,一方面,加強在建項目管理,今年確保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大同至西安、杭州至長沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項目建成投產(chǎn)。另一方面,加快鐵路建設前期工作,在國家有關部門的支持下,依法合規(guī)地加快項目審批、用地審批、征地拆遷和環(huán)保水保等工作,努力實現(xiàn)蒙西至華中煤運通道、北京至沈陽客運專線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽至衡陽鐵路等重點項目開工建設,并保持今后幾年鐵路建設規(guī)模的穩(wěn)定。
記者:過去鐵路建設項目多集中在東部地區(qū)?,F(xiàn)在中央強調(diào),加快鐵路建設要以中西部鐵路建設為重點。鐵路總公司的投資計劃將有怎樣的變化?
盛光祖:按照黨中央、國務院關于加快中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署,近年來鐵路總公司加大了對中西部鐵路建設的投資力度,使鐵路建設的重點向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
按照規(guī)劃安排,“十二五”期間,中西部國家鐵路建設投資1.85萬億元、投產(chǎn)新線2.3萬公里,占比分別為72%、77%?!笆濉鼻?年,中西部地區(qū)完成建設投資1.15萬億元、投產(chǎn)新線7000公里,占比分別為72%、58%。
2014年,中西部鐵路安排建設投資和投產(chǎn)新線比例進一步加大,占比分別達到78%、86%。可見,當前鐵路建設的重點是中西部地區(qū)。隨著一大批鐵路建設項目的實施,鐵路將在促進西部大開發(fā)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧攻堅等方面,發(fā)揮更為顯著的作用。
形成鐵路價格動態(tài)調(diào)整機制
將對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地進行綜合開發(fā)
記者:在深化鐵路投融資體制改革方面,鐵路總公司采取了哪些改革措施?
盛光祖:國務院就鐵路投融資體制改革出臺了一系列政策,非常重要,非常及時。鐵路總公司將在國家有關部門的支持和幫助下,以改革創(chuàng)新的精神,全力做好相關工作。
推動鐵路分類建設。積極組織研究向社會資本開放城際鐵路、市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路所有權、經(jīng)營權的途徑和措施;積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,為社會資本以多種方式參與鐵路建設和運營創(chuàng)造條件;積極支持地方政府和社會企業(yè)為主,投資建設城際鐵路、支線鐵路和資源開發(fā)性鐵路。
設立鐵路發(fā)展基金。鐵路發(fā)展基金的設立,為社會資本投資鐵路搭建了穩(wěn)定合理回報的平臺,是充分發(fā)揮政府資金的帶動和引導作用,擴大鐵路資本金來源渠道的一項重要舉措。我們將在國家有關部門的指導和幫助下,做好設立鐵路發(fā)展基金的有關工作,保證2014年、2015年鐵路建設基金總規(guī)模每年達到2000億元至3000億元。
對鐵路建設土地進行綜合開發(fā)。實施鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地綜合開發(fā)利用政策,是鐵路投融資體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。我們將在國家有關部門和地方政府的大力支持下,按照市場化、集約化的原則,對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地進行綜合開發(fā),以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展,實現(xiàn)鐵路資產(chǎn)保值增值,增強鐵路自我發(fā)展能力。
形成鐵路價格動態(tài)調(diào)整機制。經(jīng)國務院批準,從今年2月15日起,鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價,實行上限管理。下一步,國家還將繼續(xù)按照鐵路與公路貨運保持合理比價關系的原則,理順鐵路貨運價格水平,健全鐵路貨運價格隨公路貨物運價變化動態(tài)調(diào)整機制。我們將在國家價格主管部門的指導下,做好相關工作,按照市場化取向,建立鐵路運價形成機制。